1 и 2 государственные думы

Деятельность I и II Государственных дум: неожиданная оппозиционность

Решение о создании в России Государственной думы как национального парламента было принято Николаем II и его приближенными под давлением революционных событий 1905 года. Однако полномочия Думы и положения избирательного закона были сформулированы таким образом, чтобы с высокой вероятностью получить представительский орган, абсолютно лояльный к монархии. Но деятельность и Государственных дум показала: достичь желаемого результата власти не удалось.

Создание Думы, ее полномочия и способ формирования

Созыв в России Государственной думы был объявлен знаменитым Манифестом от 17 (30) октября 1905 года. Манифест был издан с целью уменьшить напряженность в обществе и воспрепятствовать дальнейшему развитию революции. Поэтому и полномочия Думы им устанавливались более широкие, чем было задумано властью изначально.

Первоначальный проект (предложенный министром внутренних дел А.Г. Булыгиным) делал думу исключительно совещательно-рекомендательным органом, причем рабочие и беднейшее крестьянство лишалось избирательных прав. Но октябрьский Манифест уже наделил Думу законодательными функциями, установив, что она должна одобрять все нормы, предлагаемые правительством, а также сама имеет право законодательной инициативы.

Выборы в I и II Государственные думы проводились согласно закону от 11 декабря 1905 года. Они были сословными и многоступенчатыми. Устанавливалось 4 курии: для землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих. При этом число депутатов на душу населения зависела от курии (в результате 1 голос помещика-землевладельца равнялся 3 голосам зажиточных горожан, 15 крестьянским или 45 рабочим). Выборы могли проходить в 3-4 ступени (это тоже зависело от курии, а также от особенностей распределения населения в округе).

Значительная часть населения все равно не получила избирательных прав: все женщины, все учащиеся, заключенные, военнослужащие, представители кочевых народов, крестьяне, не имеющие домохозяйств и рабочие мелких и средних предприятий. Был установлен высокий возрастной ценз для избирателей – 25 лет. Избирательный закон также был создан таким образом, что разные регионы империи получали неравное представительство в Думе: Польша проводила в Думу 7% депутатов, Кавказ – 6%, а вся Сибирь с Дальним Востоком – 4%. На долю же Европейской России приходилось 79% представительства.

Все эти особенности должны были служить одной цели: не допустить избрания депутатами революционно настроенных лиц и вообще кого-либо, оппозиционного правительственной линии. Ставка делалась на крестьянина, которого многие считали оплотом религиозности и самодержавия.

I Государственная дума и ее работа

Однако уже результаты первых выборов показали, что рассветы не оправдались, и избиратель продвигает в парламент людей, оппозиционных системе. Первая Дума просуществовала всего 72 дня, проведя лишь одну сессию. Царь распустил ее из-за явной оппозиционности и нежелания одобрять предлагаемые «сверху» законопроекты.

Состав I Государственной думы

По результатам выборов было избрано 497 депутатов, однако в работе Думы участвовало 448 человек (часть мaндатов было аннулировано, некоторые не смогли приехать, были и другие причины отсутствия). В социальном плане наибольшую группу среди них составляли помещики и землевладельцы, было много также преподавателей, промышленников и юристов.

Но в политическом плане наибольшую фpaкцию (176 человек) составили сторонники партии кадетов, то есть центристская сила. Большая фpaкция была также у трудовиков. Крайне правых оказалось ничтожно мало. Зато оказалось не так уж мало представителей левых – 23 эсера, 18 социал-демократов.

Соответственно, и настроена по отношению к правительственным проектам Дума была критично. Ее нельзя назвать революционной, но она проявляла желание быть реформаторской.

Деятельность I Государственной думы

Дума работала с 27 апреля (10 мая) по 9 (22) июля 1906 года. За это время полностью через все законодательные инстанции прошел только один законопроект. Депутаты сознательно и демонстративно противопоставляли себя Кабинету министров и Государственному Совету, являвшемуся де-факто верхней палатой парламента.

Основной сферой интересов думцев был аграрный вопрос, но депутатами было подано и немало других, достаточно радикальных, проектов. Однако самые революционные из них Дума все же в результате не рассматривала. В числе прочего, было предложено:

• упразднить Государственный Совет;
• отменить cмepтную казнь;
• амнистировать заключенных по политическим делам;
• произвести дополнительное наделение крестьян землей за счет монастырских, казенных, удельных и других земель, а также организовать принудительный выкуп земли у помещиков;
• создать «земельный фонд», из которого малоземельные и безземельные крестьяне могли бы получать наделы на условиях аренды;
• установить депутатскую неприкосновенность;
• сделать Кабинет министров подотчетным Думе.

Кабинет И.Л. Горемыкина последовательно отклонил все депутатские запросы. Они же одобрили только выделение финансовой помощи пострадавшим от неурожая, причем дума даже сократила сумму на это до 15 млн. с предложенных Министерством финансов 50 млн.

Роспуск I Государственной думы

Отсутствие результата в деле одобрения правительственных законопроектов стало поводом для разгона Думы. Новый премьер П.А. Столыпин прямо заметил, что депутаты берут на себя слишком много, а их повышенный интерес к аграрному вопросу нежелателен. 8 июля 1906 года царем был подписан указ о роспуске Думы. На следующий день депутаты просто обнаружили зал заседаний запертым, а к дверям был прибит текст указа.

Значительная группа депутатов (180, а по некоторым данным 230 человек), возмущенных роспуском, подписали так называемое Выборгское воззвание, призывающее избирателей к гражданскому неповиновению. Это было признано преступлением, подписанты попали на 3 месяца в тюрьму и были лишены избирательных прав.

Деятельность II Государственной думы

Вторая Дума работала с 20 февраля по 3 июня 1907 года. Она также была выражено оппозиционной правительству. Ее разгон сопровождался изменением избирательного закона и считается моментом окончания первой русской революции.

Состав II Государственной думы

По составу вторая Дума оказалась «левее» первой. Хотя количество крайне правых в ней увеличилась, но куда значительнее вырос левый блок – социал-демократов, трудовиков, Крестьянского союза, эсеров. Во вторую Думу были избраны и большевики. Кадеты же утратили свое доминирующее положение.

Социальный состав тоже изменился. Теперь самую большую часть от 518 депутатов составляли крестьяне (169 человек). При этом 32% депутатов имели лишь начальное образование, а 1% составляли вовсе неграмотные.

Законодательная деятельность II Думы

В условиях усиления противостояния революционных и контрреволюционных сил основным вопросом для депутатов второй Думы стала деятельность военно-полевых судов и полиции. Однако аграрный вопрос тоже сохранял актуальность. Депутаты все время работали под страхом разгона (сказался опыт предшественников), и потому старались действовать не столь открыто, как первая Дума.

Разpaбатываемые во фpaкциях проекты законов по аграрному вопросу не сыграли никакой исторической роли из-за малого срока работы Думы. Однако депутаты рассматривали проект бюджета, вопрос о призыве в армию новобранцев, о предоставлении помощи голодающим. Правительством было подано на рассмотрение 287 законопроектов, из которых депутаты приняли только 20, а силу закона обрели 3.

«Камнем преткновения» стал вопрос о военно-полевых судах и чрезвычайных мерах против участников революционных выступлений. Депутаты проголосовали против репрессий, что вызвало недовольство правительства. С подачи премьера и министра внутренних дел П.А. Столыпина был разработан новый закон о выборах. Отказ Думы 1 июня 1907 года отстранить от работы депутатов-социалистов и дать разрешение на арест некоторых из них (по обвинению в «стремлении к ниспровержению государственного строя») был использован как повод для ее разгона.

Соответствующий указ был опубликован 3 июня. Далее выборы проводились по новому закону – власти удалось избавиться от большинства достижений революции.

Итоги работы Государственной думы I и II созывов

Пpaктический законодательный итог деятельности депутатов оказался ничтожен – 1 норма у первого созыва и 3 у второго. Важнее оказался итог политический. Деятельность I и II Государственных дум показала, что никакие приемы правительства страны не в силах обеспечить присутствие в представительском органе только лояльных к нему людей. Даже депутаты, в целом настроенные антиреволюционно, демонстрировали оппозиционность.

Хотя после 1907 года открытые проявления революционности в обществе существенно уменьшились, последующие созывы Думы тоже оказались достаточно оппозиционными, чтобы создать нестабильность власти. Избранные представители российского населения не желали быть просто исполнителями монаршей воли, а самодержавие не демонстрировало готовности идти на существенные уступки настроениям масс.

Новое в блогах

Сообщество «Политика»

Государственные Думы в России (1906 – 1917 гг.)

27 апреля 1906 г. открылась Государственная Дума – первое в истории России собрание народных представителей, обладающее законодательными правами.

Первые выборы в Государственную Думу прошли в обстановке продолжающегося революционного подъема и высокой гражданской активности населения. Впервые в истории России появились легальные политические партии, стала проводиться открытая политическая агитация. Эти выборы принесли убедительную победу кадетам — Партии народной свободы, наиболее организованной и включившей в свой состав цвет российской интеллигенции. Крайне левые партии (большевики и эсеры) выборы бойкотировали. Часть крестьянских депутатов и радикально настроенных интеллигентов образовали в Думе «трудовую группу». Умеренные депутаты образовали фpaкцию «мирного обновления», но их было ненамного более 5% от общего состава Думы. Правые оказались в I Думе в меньшинстве.
Государственная Дума открылась 27 апреля 1906 г. Председателем Думы был пpaктически единогласно избран С.А.Муромцев, профессор, видный юрист, представитель кадетской партии.

Состав Думы определялся в 524 члeна. Выборы не были ни всеобщими, ни равными. Избирательными правами обладали российские подданные мужского пола, достигшие 25 лет и соответствующие ряду сословно-имущественных требований. К выборам не допускались студенты, военнослужащие и лица, находившиеся под судом или осужденные.
Выборы производились в несколько этапов, по куриям, образованным по сословно-имущественному принципу: землевладельцев, крестьян и городской курии. Выборщики от курий образовывали губернские собрания, которые и избирали депутатов. Наиболее крупные города имели отдельное представительство. Выборы на окраинах империи производились по куриям, образованным главным образом по вероисповедно-национальному принципу с предоставлением преимуществ русскому населению. Так называемые «бродячие инородцы» были вообще лишены избирательного права. К тому же представительство окраин было понижено. Была образована также отдельная рабочая курия, которая избирала 14 депутатов Думы. В 1906 г. один выборщик приходился на 2 тыс. землевладельцев (в основном помещиков), 4 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и 90 тыс. рабочих.
Государственная Дума избиралась на пятилетний срок, но и до истечения этого срока могла в любой момент быть распущена указом императора. При этом император по закону был обязан одновременно назначить новые выборы в Думу и срок ее созыва. Заседания Думы могли быть также в любой момент прерваны императорским указом. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки перерыва ее занятий в течение года определялись указами императора.

Читайте также  Начало промышленного переворота в россии и экономика при николае i

Главной компетенцией Государственной Думы была бюджетная. Рассмотрению и утверждению Думы подлежала государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, за исключением: кредитов на расходы Министерства императорского двора и состоявших в его ведении учреждений в суммах, не превышавших росписи 1905 года, и изменении этих кредитов, обусловленных «Учреждением об императорской фамилии»; кредитов на не предусмотренные сметами расходы на «экстренные в течение года надобности» (в сумме, не превышавшей росписи 1905 года); платежей по государственным долгам и другим государственным обязательствам; доходов и расходов, внесенных в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний и императорских повелений, данных в порядке верховного управления.

I и IIДумы были распущены до срока, занятия IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Полный срок проработала лишь III Дума.

I Государственная Дума (апрель-июль 1906 г.) – просуществовала 72 дня. Дума преимущественно кадетская. Первое совещание открылось 27 апреля 1906 г. Распределение мест в думе: октябристы — 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении, за справедливое вознаграждение, той части помещичьих земель, которые обpaбатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. В мае 1906 г. глава правительства Горемыкин выступил с декларацией, в которой отказал Думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене cмepтной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.

II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.) — открылась 20 февраля 1907 г. и просуществовала 103 дня. В Думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Крестьянский вопрос оставался центральным. Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле. 1 июня 1907 г. Столыпин, использую фальшивку, решил избавиться от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия пришла к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. 3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал конец революции.

III Государственная дума (1907-1912 гг.) — 442 депутата.

Деятельность III Думы:

3.06.1907 г. — изменение избирательного закона.

Большинство в думе составляли: правооктябристский и октябристско- кадетский блок. Партийный состав: октябристы, черносотенцы, кадеты, прогрессисты, мирнообновленцы, социал-демократы, трудовики, беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши. Наибольшее количество депутатов имела партия октябристов (125 человек). За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов

Основные вопросы:

1) рабочий: было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин. фин. Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона, карающего за участие в забастовках). Они были приняты в 1912 году в ограниченном виде.

2) национальный вопрос: о земствах в западных губерниях (вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9); финляндский вопрос (попытка политических сил добиться независимости от России, принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма).

3) аграрный вопрос: связан со столыпинской реформой.

Вывод: третьеиюньская система — второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.

Выборы: многоступенчатые (происходили по 4 неравноправным куриям: землевладельческой, городской, рабочей, крестьянской). Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) были лишены избирательного права.

IV Государственная Дума (1912-1917 гг.) — председатель Родзянко. Дума распущена временным правительством связи с началом выборов в Учредительное собрание.

Деятельность I и II Государственных Дум. События 3 июня 1907 г. Итоги первой российской революции

Порядок выборов в Думу.В марте–апреле 1906 г. прошли вы­боры в I Государственную Думу. Закон о выборах не был демократичным. К выборам не допускались: женщины, студенты, уча­щиеся, лица моложе 25 лет. Действовал имущественный ценз — ограничение в правах людей, имущество которых меньше определённой величины: необходимо было иметь или снимать жильё.

Из 448 депутатов самыми многочисленными были кадеты – 43 %, на втором месте – трудовики («Трудовая группа») – фpaкция депутатов-крестьян и народ­нической (эсеровской) ин­теллигенции – 23 %. Крайне правые в Думе мест не получили. Большевики бойкотировали выборы.

Председатель Думы – кадет С. А. Муромцев. Дума заседала в Таврическом дворце в Петербурге, построенном в XVIII в. для Г. Потёмкина-Тав­рического. Павел I превратил дворец в конюшню. В 1906 г. зим­ний сад дворца перестроили в зал за­седаний Думы.

23 апреля 1906 г. были опубликованы «Основные государственные законы Российской империи», согласно которым законода­тельная власть в стране осуществлялась: а) императором; б) Государственным советом; в) Государственной Думой. Царь имел право роспуска Думы. Вместо С. Ю. Витте в апреле 1906 г. председателем Совета министров был назначен И. Л. Горемыкин.

I Государственная Дума (27 апреля–8 июля 1906 г.). Главным вопросом в Думе являлся аграр­ный. Рассматривались два аграрных законопроекта – от кадетской партии и от де­путатов-трудовиков. Проект кадетов: произвести отчуждение помещичьих земель со спра­ведливым вознаграждением; проект трудовиков: произвести отчуждение помещичьих земель без вознаграждения, разделить землю между крестьянами, сохранить за помещиками лишь «трудовую норму».

Дебаты в Думе вызывали волнения и отклики у крестьян. Правительство под предло­гом, что Дума не успокаивает народ, а ещё более разжигает «смуту», 9 июля распустило Думу. Вместо И. Л. Горемыкина Председателем Совета министров был назна­чен П. А. Столыпин. Депутаты-кадеты собрались в г. Выборг и призвали народ ока­зать пассивное сопротивление правительству. Ав­торы Вы­борг­ского воззвания подверглись кратковременному аресту.

II Государственная Дума (20 февраля–2 июня 1907 г.). В феврале 1907 г. прошли выбо­ры во II Думу. Председатель Думы – ка­дет Ф. А. Головин. Вопреки ожиданиям царя, II Дума оказалась левее первой. Из 518 депутатов было: социал-демократов (меньшевиков и большевиков) – 65, эсеров – 37, народных социалистов – 16, «трудовиков» – 104, кадетов – 98 (почти вдвое меньше, чем в первой Думе), правых и октябристов – 54. В целом 43 % депутатов принадлежали к революционно-демократиче­ским си­лам (со­циал-демократам, эсерам, «трудовикам», народным социа­листам).

На заседании Думы выступил новый Председатель Совета министров П. А. Столыпин. Он внёс законо­проекты о неприкосновенности лично­сти и свободе вероисповедания, ненаказуемости экономических стачек, государственном страховании рабочих, реформе образова­ния. Но эти проекты не были реализо­ваны. Во II Думе, как и в первой, центральное место занял аграр­ный вопрос. Левые фpaкции вновь потребовали конфискации поме­щичьей земли и превраще­ния земельного фонда в общена­родную собствен­ность. II Дума просуществовала 102 дня. 3 июня 1907 г. она была распущена под предло­гом, что депутаты социал-демократи­ческой фpaкции замыслили «ниспровергнуть су­ществую­щий го­сударственный строй». Эти депутаты были арестованы. Роспуск II Думы явился завершением революции 1905–1907 гг.

Подавление революции. Репрессии. С октября 1905 г. правительство применило репрессии против революционеров. Карательные экспедиции А. Н. Меллер-Закомельского и П. К. Ренненкампфа разгромили восстания в Красноярске, Иркутске, Чите, Харбине. Г. А. Мин подавил беспорядки в Москве. При новом премьер-министре П. А. Столыпине с 1907 по 1909 г. было осуждено более 20 тыс. человек, казнено – от 2.681 до 2800 человек. В это время возникли выражения: «столыпинский галстук» (виселица), «столыпинский (арестантский) вагон».

Итоги и значение революции 1905–1907 гг.Революция закончилась компромиссом между властью и обществом, но не победой одной из сторон. Несмотря на то, что революция не была завершена и не решила всех проблем, её значение огромно:

1. Революция явилась школой революционной борьбы, потрясла основы самодержавия.

2. Самодержавие пошло на беспрецедентные уступки:

-создало законо­датель­ную Госу­дарственную Думу;

-провозгласило демократические свободы;

-сократило рабочий день до 8–10 часов. Была повышена зарплата.

3. Власть занялась решением аграрного вопроса. Крестьянам отменили выкупные платежи. П. А. Столыпин приступил к аграрной реформе.

4. Международное значение революции: под влия­нием событий в России в 1907–1913 гг. произошли революции в Турции, Иране, Китае.

39. Внутриполитическое развитие России в 1907–1914 гг.
Столыпинская аграрная реформа

«Третьеиюньская» политическая система.Роспуск Думы с точки зрения закона был правомерным, но изменение избирательного закона без думского одобрения было нарушением положений Манифеста 17 октября 1905 г. Поэтому события 3 июня 1907 г. принято называть перево­ротом, в результате которого установилась реакционная политическая сис­тема, получившая название «Третьеиюньская монархия».

Новый избирательный закон 3 июня 1907 г. Новый закон изменил порядок выборов. В Думе вдвое сокращалось представи­тельство от крестьян, в два с половиной раза – от рабочих. За свой откровенный антидемократизм закон был про­зван «бесстыжим». Он зна­меновал собой поражение революции 1905–1907 гг. и наступление ре­акции. Николай II в Царском Селе заявил в речи перед депутатами от Иваново-Вознесенской монархической партии: «Самодержавие моё останется таким, каким оно было встарь».

Читайте также  Иван грозный как первый русский самодержец

III Государственная Дума(1 ноября 1907–9 июня 1912 гг.) Новый избирательный закон изменил соотношение политических сил в III Думе. Помещики и крупная буржуазия, составлявшие менее 1% населения, получили более 2/3 депутатских мест.

Состав III Государственной Думы: -148 – октябристы;

-90 – националисты; -51 – правые националисты; -53 – кадеты;

-39 – прогрессисты и мирнообновленцы; -13 – «трудовики»;

-19 – социал-демократы (из них 4 большевика); -15 – беспартийные;

-11 – «польское коло» (фpaкция польских депутатов) и др.

III Дума являлась самой «угодной» для самодер­жавия и просуществовала весь отведённый ей по закону 5-летний срок. Её председа­тели-октябристы неодно­кратно менялись: с 1907 г. – Н. А. Хомяков, с 1910 г. – А. И. Гуч­ков, с 1911 г. – М. В. Родзянко. Дума рассмотрела и утвердила 2.197 зако­нопроектов. Большинство их представляли собой не­значительные законы, которые Н. А. Хомяков окрестил «законодательной вермише­лью». Вместе с тем III Дума занималась и важ­ными вопро­сами: рабочим, нацио­нальным и аграрным. Политика «третьеиюньской монархии» расценивается историками как реакционная. Однако это было и время преобразований. Само­державие учиты­вало уроки революции, поэтому в его политическом курсе присутство­вало сочетание реакционных мер с проведением реформ.

«Октябристский маятник». Правые монархические партии составляли правый фланг в Думе, левый фланг – кадеты. Роль центра выполняли октябристы. Хотя фpaкция октябристов не со­ставляла большинства в Думе, от неё за­висел исход голосования: если октяб­ристы голосовали вместе с правыми фpaкциями, то в Думе соз­давалось право-октябристское большинство, если вместе с кадетами, то октябристско-кадетское. Эти два блока по­зволяли проводить политику лавирования. Голосование проходило по схеме: октябристы + черносотенцы = реакционные законопроекты; октябристы + кадеты = либеральные законопроекты. Эта система получила название «октябристский маятник».

Ленский расстрел (апрель 1912 г.). На р. Лене, на Андреевском прииске золотопромышленной компа­нии «Лензолото» началась забастовка. Повод – выдача ра­бочим недоброкачественного конского мяса. Забасто­вали и другие прииски. Администрация отвергла требования бастующих и решила их уволить. Были арестованы зачинщики стачки. Около 3.000 человек направились с жалобой к прокурору. Рота солдат, прибывшая из г. Керенска, по приказу ротмистра Трещенкова от­крыла огонь по шествию, убив от 202 до 270 и ранив от 170 до 250 человек. Ленский расстрел вызвал протесты по всей России.

Идейно-политическая борьба левых партий после революции. Поражение революции и репрессии вызвали кризис левых партий. Эсеры раскололись на группы, многие скрылись за границей, опасаясь арестов. Социал-демократы также раскололись на несколько течений (ликвидаторы, отзовисты, троцкисты, ленинцы, «богостроители» и т. д.).

История Российской империи

История – сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего (М. Сервантес)

Российская Государственная Дума: история

Центральный элемент Большого Государственного Герба Российской империи

В историческом зале Таврического дворца более 100 лет тому назад начала свою работу I Государственная Дума Российской империи. Это событие вызвало различные отклики и реакцию в России того времени – от восторженно-оптимистических до тревожно-пессимистических.
Манифест 17 октября 1905 года провозглашал о созыве Государственной Думы. Задачей её было возбуждение дел об отмене, изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных. В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название — Государственная Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Всего было четыре созыва Государственной Думы.

Император Николай II выступает с Манифестом о создании Государственной Думы

Одни считали, что образование Государственной Думы – это начало вступления России в общеевропейскую жизнь. Другие были уверены, что это конец российской государственности, основанной на принципе самодержавия. В целом же выборы в Государственную Думу и сам факт начала ее работы вызвали в российском обществе начала XX в. новые ожидания и надежды на позитивные перемены в стране.Зал заседаний Государственной Думы в Таврическом дворце, Санкт-Петербург

Зал заседаний Государственной Думы в Таврическом дворце, Санкт-Петербург

Только что пережившая революцию 1905 г., страна ожидала глубокого реформирования всей государственной системы Российской империи.

Хотя в России долгое время не было парламента и принципа разделения властей, но это отнюдь не значит, что представительных учреждений не было – они были в виде Вече в Древней Руси, городских дум и земств в последующие эпохи. Но все они были законосовещательными по отношению к верховной власти, теперь же ни один закон не мог быть принят, если он не одобрен Государственной Думой.

Во всех четырех созывах Государственной Думы преобладающее положение среди депутатов занимали представители трех социальных слоев — поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были не подотчётны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Первая Государственная Дума

Выборы в Первую Государственную думу проходили в феврале-марте 1906 г., когда революционная ситуация в стране уже начинала поддаваться контролю со стороны властей, хотя в некоторых окраинных районах продолжала сохраняться нестабильность, и там не удалось провести выборы.

в Первую Думу было избрано 478 депутатов: кадетов – 176, октябристов – 16, беспартийных – 105, крестьян-трудовиков – 97, социал-демократов (меньшевиков) – 18, а остальные входили в состав регионально-национальных партий и объединений, в значительной части примыкавших к либеральному крылу.

Выборы не были всеобщими, равными и прямыми: исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;
— один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи;
— избирателей, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей — на 90 тысяч;
— для рабочих и крестьян устанавливалась трех- и четырех степенная система выборов.

Перед созывом I Государственной думы Николаем II был утверждён свод «Основных государственных законов». Статьи свода подтверждали священность и неприкосновенность особы царя, устанавливали, что он осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой, верховное руководство внешними отношениями, армией, флотом, финансами и так далее. В одной из статей закреплялась власть Государственной думы и Государственного совета: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственной Думы и Государственного совета и воспринять силу без утверждения государя императора».

Открытие Думы стало крупным общественным событием; его подробно описывали все газеты.

Председателем был избран кадет С. А. Муромцев, профессор Московского университета. Товарищами председателя стали князь П. Д. Долгоруков и Н. А. Гредескул (оба кадеты). Секретарем — князь Д. И. Шаховской (кадет).

С.А. Муромцев, Председатель Первой Государственной Думы

Главным вопросом в работе I Государственной Думы был земельный вопрос. 7 мая кадетская фpaкция за подписью 42 депутатов выдвинула законопроект, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землёй за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичный принудительный выкуп помещичьих земель.

За всё время работы депутатами было одобрено 2 законопроекта — об отмене cмepтной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесённый правительством.

6 июля 1906 г. вместо непопулярного И. Л. Горемыкина председателем Совета министров был назначен решительный П. А. Столыпин (сохранивший к тому же пост министра внутренних дел). Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июля распустило Думу. Первая Дума просуществовала всего 72 дня.

Вторая Государственная Дума

Выборы во Вторую Государственную Думу проходили в начале 1907 г., и первая сессия ее открылась 20 февраля 1907 г. В общей сложности было избрано 518 депутатов: кадетов – 98, трудовиков – 104, социал-демократов – 68, эсеров – 37, беспартийных – 50, октябристов – 44.

Председателем думы был избран один из лидеров кадетов Федор Александрович Головин.

Ф.А. Головин, Председатель Второй Государственной Думы

Аграрный вопрос опять оказался в центре внимания, но теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования, ставшая объектом ожесточенных нападок.

Правые депутаты и октябристы поддержали указ 9 ноября 1906 года о начале Столыпинской аграрной реформы. Кадеты пытались найти компромисс по земельному вопросу с трудовиками и автономистами, сведя к минимуму требования по принудительному отчуждению помещичьих земель. Трудовики отстаивали радикальную программу отчуждения помещичьих и частновладельческих земель, превышавших «трудовую норму», и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме». Эсеры внесли проект социализации земли, социал-демократическая фpaкция — проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.
Большинство заседаний Второй Государственной Думы, как и ее предшественницы, было посвящено процедурным вопросам. Это стало формой борьбы за расширение компетенции депутатов думы. Правительство, ответственное только перед царем, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы, не хотела признать узкие рамки своих полномочий. Такое положение дел стало одной из причин роспуска Государственной Думы.

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска Думы послужило спopное дело о сближении думской фpaкции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня 1907 года. Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года, который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой».

Третья Государственная Дума

В III Государственную Думу было выбрано правых — 51, октябристов — 136, прогрессистов — 28, кадетов — 53, националистов — 90, трудовиков – 13, социал-демократов — 19. Председателями Государственной думы третьего созыва становились: Н.А. Хомяков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко.

Читайте также  Обстановка в 80-х годах

Н.А. Хомяков, Председатель Третьей Государственной Думы

Как и следовало ожидать, в составе III Государственной Думы сложилось большинство правых и октябристов. Она продолжала свою работу с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 год и провела за этот срок 611 заседаний, рассмотрела 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто самой думой.
Основное место в по-прежнему занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы Столыпина, рабочий и национальный. Думой было утверждено 2197 законопроектов, большинство которых касалось смет различных ведомств и управлений, ежегодно в государственной думе утверждался государственный бюджет. В 1909 году правительство, ещё раз нарушив основной закон, изъяло из ведения Думы военное законодательство.

За пять лет существования Третья Государственная дума приняла ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

А.И. Гучков, Председатель Третьей Государственной Думы

Четвертая Государственная Дума

В июне 1912 года полномочия депутатов III Государственной Думы истекли, а осенью состоялись выборы в IV Государственную думу. Дума IV созыва начала свою работу 15 ноября 1912 года и продолжала её до 25 февраля 1917. Председателем всё это время был октябрист М.В. Родзянко. Состав Государственной Думы IV созыва: правые и националисты — 157 мест, октябристы — 98, прогрессисты — 48, кадеты – 59, трудовики — 10 и социал-демократы — 14.

Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года.

Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года, в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

М.В. Родзянко, Председатель Четвертой Государственной Думы

Новая Государственная Дума возобновила свою работу только в 1993 г.

Подведем итоги

За время существования Государственной Думы были приняты прогрессивные по тем временам законы об образовании, об охране труда на производстве; благодаря последовательной линии думцев выделены значительные бюджетные ассигнования на перевооружение армии и флота, серьезно пострадавших во время русско-японской войны.

Но дореволюционные Думы так и не смогли решить многие насущные вопросы своего времени, в частности, земельный вопрос.

В России это было первое представительное учреждение парламентского типа.

Состав и деятельность первой и второй Государственных Дум

Деятельность I Государственной думы (27 апреля — 8 июля 1906 г.).

В феврале-марте 1906 г. состоялись выборы в 1-ю Государственную думу. Они

шли по сословному принципу, или по «куриям». Таковых было определено четыре: земледельческая, городская, крестьянская, рабочая.

Большинство «левых» бойкотировали выборы. Меньшевики участвовали лишь в начальных выборах. Правые объединялись в новую партию. Кадеты получили 161 место в Думе. Черносотенные партии мест не получили. Кадеты получили большинство (партия «Народной свободы»). Смена названия, хорошая программа и отказ от участия в выборах большевиков привели кадетов к победе на выборах. Отказались крайне левые (большевики, эсеры) и крайне правые. Основным вопросом оказался аграрный. Кадеты предлагали частично затронуть помещичью землю, а эсеры вообще предлагали социализацию земель. Но землю помещиков нельзя было трогать. Также они потребовали отставки правительства. Эта Дума не приняла ни одного закона, все предложения были отклонены. Произошло Выборгское воззвание (принятое в литературе название обращения от 9 (22) июля 1906 года «Народу от народных представителей», составленного в городе Выборг и подписанное значительной группой депутатов Государственной Думы I созыва через 2 дня после её роспуска указом Императора Николая II. Воззвание призывало к пассивному сопротивлению властям (гражданскому неповиновению) — не платить налоги, не ходить на военную службу и т.д.).

Таким образом, 1-я Государственная дума просуществовала всего 72 дня. Ее работа происходила на фоне хотя и ослабевших но зримых революционных событий. Революционеры не прекращали террористических актов против лиц военной и гражданской администрации.

В I Думу было избрано 448 депутатов. Кадетов и примыкавших к ним оказалось 43%, трудовиков — 23%, представителей националистических групп — 14%, пятую часть депутатов представляли беспартийные.

27 апреля 1906 г. депутаты I-ой Государственной думы были приняты в Зимнем дворце и доставлены в Таврический дворец, ставший местом их работы. I Государственная дума проработала 72 дня. Председателем был избран кадет С.А. Муромцев.

Важнейшим вопросом обсуждения был аграрный. Сущность агарной реформы должна была сводиться к образованию государственного земельного фонда для обеспечения безземельных и малоземельных крестьян землей (только в пользование, но не в собственность). Кадеты предлагали создать государственный земельный фонд за счёт включения в него казённых, удельных, монастырских земель. Что касается помещичьих земель, то кадеты выступали за отчуждение за рыночную цену у помещиков той земли, которая сдаётся ими в аренду. Образцовые помещичьи хозяйства с высокой занятостью крестьян кадеты предлагали сохранить за помещиками. Трудовики же считали, что в земельный фонд необходимо обратить казённые, удельные, монастырские и помещичьи земли. Помещикам нужно оставить только земельные наделы, не превышавшие трудовую норму. Трудовики склонялись к отказу от всякой оплаты помещикам за отобранную у них землю. Депутаты-трудовики также требовали объявления политической амнистии, упразднения Государственного совета, расширения законодательных прав Думы, установления ответственности правительства не перед царём, а перед Думой.

Обсуждение аграрных проектов вылилось в критику общественного строя, вызвало новую волну рабочего и крестьянского движения. 13 мая в Думе была оглашена правительственная декларация, которая объявила недопустимым требование трудовиков об отчуждении помещичьей земли. Правительство отказалось также выполнять требования Думы о политической амнистии, а также расширить компетенцию Думы. Дума в свою очередь приняла решение о недоверии правительству и замене его другим.

8 июля 1906 г. правительство приняло решение о роспуске Думы и о проведении новых выборов.

2-я государственная Дума. (20 февраля — 3 июня 1907 г.).

518 депутатов. 98 кадетов, 104 трудовика. Председатель Ф.А. Головин. Состоялась только одна сессия. Многочисленные конфликты с правительством. Радикальный настрой. Основным оставался аграрный вопрос. Дума отказалась от принятия. Основной предмет дебатов – принятие мер против революционеров. 01.06.1907 Столыпин потребовал лишения должности 55 депутатов из числа социал-демократов по ложным обвинениям. 16 арестовали. Император объявил о роспуске Думы. 03.06.1907 произошел гос. переворот. Аграрный проект 104 (трудовики). Дума была еще более левой. Такая дума царя не устраивала. Проект трудовиков предусматривал национализацию земель, это царю не нравилось. В целом законодательная деятельность второй Думы в течение 102 дней, как и в случае с первой Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью. В парламент было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрной реформе и др.). Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая).

1 июня Столыпин потребовал от Думы исключения 55 депутатов (социал- демократов) и лишения 16 из них парламентской неприкосновенности. Не дожидаясь ее решения, Николай II сам объявил 3 июня о роспуске Думы и назначил созыв чередной Думы на 1 ноября 1907 г. В манифесте провозгласившем роспуск Думы, было также объявлено о коренных изменениях в законе о выборах . Данная мера полностью противоречила Основным законам, принятым в 1905 г., согласно которым любые изменения требовали рпедворительного согласия двух палат. Новый закон разpaбатывался в условиях абсолютной секретности в течение нескольких последних месяцев. Он ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьянств и национальных меньшинств, увеличивал нераавенство в представительстве различных социальных категорий.

Выборы во II Думу проходили в начале 1907 г. на основе старого избирательного закона, поэтому ситуация во II Государственной думе в общих чертах напомнила ситуацию в I Государственной думе. Председателем был избран земский деятель, кадет Ф.А. Головин. Дума проработала 102 дня.

Аграрный вопрос оставался центральным. Свой аграрный законопроект трудовики сохранили в старом виде. Кадеты теперь считали, что меньшее количество помещичьей земли должно перейти к крестьянам. Половину расходов должны были возместить крестьяне. Конфронтация между Думой и правительством продолжала сохраняться. Тогда правительство повело наступление на Думу. 1 июня 1907 г. на закрытом заседании Думы премьер-министр П.А. Столыпин выступил с заявлением, что в его распоряжении имеются документы о причастности ряда депутатов социал-демократической фpaкции к антиправительственному заговору. Премьер-министр потребовал от Думы лишить депутатской неприкосновенности и привлечь к следствию 65 депутатов этой фpaкции, а для 16 из них дать санкцию на немедленный арест. Фpaкция кадетов предложила срочно создать специальную думскую комиссию для выяснения этого вопроса. Не дожидаясь решения думской комиссии в ночь на 3 июня 1907 г. власти арестовали 16 депутатов социал-демократической фpaкции. Они были преданы суду, признаны виновными. Часть из них была приговорена к каторжным работам, другие — к ссылке на поселение. Документы о причастности социал-демократов к антиправительственному заговору позже оказались сфабрикованной охранным отделением фальшивкой.

3 июня 1907 г. был опубликован Манифест о роспуске II Государственной думы и изменении системы выборов. События 3 июня 1907 г. были названы «третьеиюньским государственным переворотом», так как был нарушен Манифест 17 октября 1905 г., согласно которому новый закон не мог последовать без одобрения Думы.